两会访厅长 | 关礼：深化政府采购制度改革须勇于突破

全国人大代表，广西壮族自治区财政厅党组书记、厅长关礼

广西在全国较先启动深化政府采购制度改革工作，明确了“三年基本完成、五年全面推进、长期持续深化”的改革思路，靶向直指“短板”和突出问题，细化了中央改革方案的“规定动作”，规定了广西“自选动作”，切实推动政府采购制度改革取得重大突破—这是2020年广西壮族自治区财政厅深化政府采购制度改革的基本情况。那么，广西深化政府采购制度改革具体取得了哪些突破呢？全国两会期间，《政府采购信息》报记者就此采访了全国人大代表，广西壮族自治区财政厅党组书记、厅长关礼。

率先执行全国统一政府集中采购目录

​“目前全国新一轮深化政府采购制度改革工作进入实质性落实阶段，我们既要对标对表将‘规定动作’做到位，又要因地制宜将‘自选动作’做出特色，还要勇于创新超前，全力推进各项工作任务落到实处。”关礼代表表示，广西一方面按照中央既定的“施工图”和“时间表”，积极稳妥推进各项改革任务落地；另一方面，在不突破现行政府采购法律法规的前提下，主动探索，一些措施甚至较大突破了财政部既定的时间和步骤安排。例如，在全国率先出台和执行了全国统一集中采购目录，提高全区政府采购限额和公开招标数额标准。

“全国统一集采目录的执行，对深化广西政府采购制度改革、进一步加大简政放权力度、简化政府采购流程、提高预算执行效率等具有重要推动作用，也为强化采购人主体责任，建立集中采购机构竞争机制，提高政府采购集中度打下了坚实的基础。”关礼代表说，率先执行全国统一政府集中采购目录，这是广西深化政府采购制度改革实现的第一个重大突破。

率先开展采购意向公开试点

在关礼代表看来，第二个重大突破当属在全国率先开展采购意向公开试点工作。

全国深化政府采购制度改革工作开展以来，广西倡导基层首创，以采购意向公开作为加快打造阳光透明政府采购的首要抓手。贵港市2020年4月起在全国率先推行政府采购意向公开，比财政部要求的地市级预算单位采购意向公开全覆盖的时间提前一年多。

“我们在总结贵港市先行先试经验的基础上，出台工作方案，明确自治区层面政府采购意向公开工作试点范围和实施步骤，确保2021年起自治区本级预算单位和试点地区全部实施意向公开，2022年起全区各级预算单位采购意向公开全覆盖。2020年预算单位政府采购意向公开试点工作已在全区大范围推开，全区14个设区市中，已有12个开展政府采购意向公开试点工作，进一步提高了采购透明度。”关礼代表介绍。

实现电子卖场“全区一张网”

关礼代表表示，加快推进采购全流程电子化改革，推动“互联网+”与政府采购深度融合是广西深化政府采购制度改革的第三个突破。

2020年来，广西以疫情补短板和优化政府采购领域营商环境为契机，加速推进全区政府采购电子化改革，推动“互联网+政府采购”行动进入快车道。4月，印发《广西壮族自治区政府采购电子卖场采购管理暂行办法》，从十个方面对全区电子卖场平台建设和采购活动进行统一规范，同时，要求全区各级政府6月30日前全部建成电子化采购平台。至6月30日，历时两个多月时间，广西加速推进并如期建成了面向全区的政府采购电子服务平台和电子卖场，实现了电子卖场“全区一张网”，全区政府采购电子化平台建设实现了跨越式发展，为改革提供了坚实的技术支撑平台。

“电子化能有效解决政府采购制度改革中面临的诸多痛点、难点、堵点问题。尤其在2020年决战脱贫攻坚的关键之年又叠加新冠疫情影响，电子化助力政府采购的优势更加凸显。政府采购网上交易、网上监管、网上服务全面融合不仅利于新冠疫情防控、方便了政府采购各方当事人，而且还能提高政府采购的绩效和监管效能。”关礼代表介绍。

2021年是“十四五”规划的开局之年，深化政府采购制度改革如何走进新时代、开启新征程？“我们将奋楫扬帆、破浪前行，继续紧扣目标，协同推进改革。根据中央和财政部的统一部署，按照财税改革总体要求，坚持问题导向、分步实施原则，积极稳妥推进全区深化政府采购制度改革。深化政府采购制度改革需要破难题、补短板、涉险滩。我们将持续发力，盯紧目标，继续突破。”关礼代表如是说。

目前，为贯彻落实《深化政府采购制度改革方案》精神要求，完善政府采购法律制度，财政部研究起草的《中华人民共和国政府采购法(修订草案征求意见稿)》，已向社会公开征求意见。“广西作为地处边疆民族自治区，是我国脱贫攻坚主战场之一，虽然如期实现脱贫摘帽，但由于历史和地理因素，发展中还存在不少困难和问题，经济总量偏小，产业结构不优，工业化、城镇化、信息化进程滞后，发展不平衡不充分仍是最突出的矛盾，后发展欠发达仍是广西最大的区情。”关礼代表介绍。

“政府采购扶持不发达地区和少数民族地区的政策目标，是现行政府采购法及此次修订草案征求意见稿的政策目标之一，应推动尽快修订出台新的政府采购法。同时，按照《政府采购法实施条例》第六条等的规定，财政部牵头制定具体政策措施，通过制定采购需求标准、预留采购份额、价格评审优惠、优先采购等措施，实现扶持不发达地区和少数民族地区发展政策目标，通过加大采购少数民族地区和落后地区产品，扩大市场份额，促进广西经济发展，缩小经济的地区差异。”关礼代表建议。